水價全球第二低，卻年年缺水：台灣便宜水的代價全解剖

打開水龍頭，水嘩啦啦地流出來，這在台灣是再理所當然不過的事。但這份理所當然，其實建立在一個世界級的矛盾上：台灣是全球水價第二低的地方，卻也是年年喊缺水、動不動就要限水的地方。一邊是便宜到幾乎無感的水費，一邊是水庫見底、農田休耕、工廠減壓供水的旱象循環。便宜的水，真的是賺到了嗎？本站彙整台水、水利署與日本官方資料，把這張「便宜水」的帳單一筆一筆攤開來算——你會發現，省下的水費，其實被記在另一本看不見的帳上。

第 2 低台灣家庭水價全球排名（IWA 2024，僅高於印度）

31 年台灣水價凍漲年數（至 2026 年）

虧 3 元台水每賣 1 度水的虧損（2026 年）

11.99%台水漏水率（2024 年底）

一、世界第二便宜的水：每度約 11 元、凍漲 31 年

先把基本盤講清楚。台灣自來水公司一度（立方公尺）水的價格約 11 元，而根據國際水協會（IWA）2024 年 8 月的調查，台灣家庭平均水價為每度 9.24 元，是全球第二低，僅高於印度，只有全球平均（每度約 39.55 元）的 23.37%。

更關鍵的是「凍漲」這件事。截至 2026 年，台灣水價已經 31 年沒有調整。31 年是什麼概念？這段時間裡油價漲了、電價漲了、基本工資翻倍、房價翻了好幾番，唯獨水費幾乎原地不動。

家庭平均水價國際比較（每度／立方公尺，新台幣換算）

全球平均約 39.6 元

日本（家庭概估）約 25 元上下

台灣9.24 元

資料來源：國際水協會（IWA）2024 調查、環境資訊中心、CSR@天下／本站整理（日本為家庭概估換算，僅供量級對照）

便宜當然有它的善意。長期以來，政策把水價壓低，是為了照顧弱勢、保障基本民生用水——這個出發點本身沒有錯。問題是，當「便宜」變成一種被視為理所當然的常態，它就開始在別的地方悄悄收費。

二、便宜的第一張帳單：台水年年虧損

最直接的代價，是台水的財務。台水董事長李嘉榮明白指出，目前每賣 1 度水就虧新台幣 3 元，2026 年的虧損估計將擴大到 69 億元。（2025 年 3 月台水曾估算每度虧 2.45 元，一年多後虧損缺口進一步擴大。）

賣得越多、虧得越多——這是一個違反商業常識的循環。而台水同時還背著一個沉重的任務：要花大錢去修補老化的管線、把漏掉的水救回來。台水在 2024 年啟動為期 8 年、總計 807.7 億元的「降低漏水率計畫」，但其中逾 700 億元需要自籌，等於是一邊虧損、一邊舉債做基礎建設，財務壓力可想而知。

水價是國家跟人民必須勇敢面對的問題。行政院長卓榮泰，2026 年指示經濟部啟動合理水價檢討（公視新聞網）

2026 年，台水已向水利署提交水價檢討方案，規劃把現行 4 段式級距增加到 7 段或 8 段，原則上一般民生用水不受影響，由用水大戶多負擔。經濟部長龔明鑫也表態朝「更合理的制度」調整。不過，由於牽涉整體經濟與社會共識，水價調整目前仍在審議階段、沒有確定時程。

三、便宜的第二張帳單：漏水率近 12%，水在路上就漏光

第二張、也是最諷刺的一張帳單，是漏水率。

台水 2024 年底的漏水率為 11.99%，意思是：自來水從淨水廠出發、還沒到你家水龍頭之前，每 100 度水就有將近 12 度在管線裡漏掉了。這個數字過去更慘，曾經高達兩成以上。一個年年喊缺水的地方，竟然有超過一成的水在運送途中憑空消失，這本身就是對「缺水」最大的反諷。

漏水的元凶，是埋在地下、看不見的老舊管線。台水截至 2023 年底已汰換約 6,461 公里的老舊管線，每年因此省下約 2.02 億噸的水——相當於一整座石門水庫的蓄水量。前述的 8 年降漏計畫，目標是把漏水率從 2024 年底的 11.99% 進一步壓到 2032 年底的 9.77%。

但這裡有個結構性的死結：修管線要錢，錢從水費來；水費太便宜，台水沒錢修管線；管線不修，水繼續漏；水繼續漏，缺水更嚴重。便宜的水價，反而綁住了解決缺水的手腳。

四、便宜的第三張帳單：用水量全球第二，省水誘因薄弱

便宜還會改變人的行為。當水費便宜到幾乎無感（平均僅佔家庭消費支出約 0.31%、每人每日水費約 3 元），自然就沒人會把水當回事。

結果就是：台灣每人每日生活用水量高居全球第二。2024 年全台平均每人每日用水量約 289 公升，台北市更高達 337 公升。對照之下，許多缺水國家的人均用水量遠低於此。

更值得玩味的是一個實驗結果：2016 年 3 月台北自來水處曾調漲水費 28.16%，但觀察調漲前後，台北市每人每日用水量幾乎沒有變化。這說明，在水價基數本來就極低的情況下，小幅調漲對省水的效果有限——便宜到一定程度，價格訊號就失靈了。

五、年年缺水的循環：從百年大旱到旱情常態化

把上面三張帳單疊在一起，再加上老天不賞臉，就是台灣年年上演的缺水戲碼。

2021 年的「百年大旱」是 1947 年以來最嚴重的乾旱。當時供應大台中的德基水庫蓄水率一度掉到 1%，鯉魚潭水庫更只剩 0.8%，各地陸續進入減壓供水、限水、停耕。到了 2023 年，台灣甚至創下連續 3 年 8 個月沒有颱風登陸的紀錄，南部降雨量比 2021 年同期還少，旱象有「常態化」的趨勢。

諷刺的是，台灣年降雨量其實相當豐沛，問題是只有約 18% 的雨水會進到水庫、河川與地下水。在這稀少可用的水資源裡，農業用水佔 7 成、民生用水佔 2 成、工業用水佔 1 成。換句話說，台灣缺的不只是雨，更是「把水留住、把水管好」的能力——而這份能力，又被低水價卡住了財源。

六、台日對照：日本走的是另一條路

那麼，另一條路長什麼樣子？我們把日本擺進來對照。

日本的家庭水費明顯比台灣貴。根據統計，2025 至 2026 年日本家庭月均水費約 5,061 日圓（依匯率約合新台幣千元等級），而且還在持續上漲——2024 年全日本有超過三成的水道事業者調漲水費，涉及 32 個道府縣、超過 800 萬人；2025 年浜松市調幅達 17.9%、埼玉縣本庄市更上看約 40%。日本財務省所屬研究所甚至試算，若更新老舊管線的費用全靠水費支應，全國平均得調漲約 8 成。

但水費較貴換來的，是把漏水率壓到極低。日本全國平均漏水率約 5%，東京都更靠著數十年的漏水防治，把漏水率從 60 年前的逾 30% 壓到 2023 年度的 約 2.8%，被視為世界最高水準。日本全國「有收率」（送出的水有多少真正收到水費）平均約 89.3%，東京都高達 95.5%。

當然，日本也不是沒煩惱。日本全國約 74 萬公里水管中，23.6% 已超過 40 年法定耐用年限，每年發生逾 2 萬件漏水事故，且以目前的更新速度，要把全國水管換過一輪得花 130 至 140 年。這正是日本被迫一路漲水費的原因——它選擇用「使用者付費」去支撐基礎建設的更新。

項目	台灣	日本
家庭水價（每度／概估）	約 9.24 元（全球第 2 低）	明顯高於台灣（持續上漲中）
家庭月均水費	佔家庭支出約 0.31%、每人每日約 3 元	約 5,061 日圓（2025–26）
水價調整	凍漲 31 年，方案審議中	2024 年逾 3 成業者調漲，趨勢持續
漏水率	11.99%（2024 年底）	全國約 5%、東京約 2.8%
每人每日用水量	約 289 公升（全球第 2 高）	普遍低於台灣
管線老化	8 年 807.7 億元降漏計畫	23.6% 逾 40 年，更新需 130–140 年

資料來源：台水、水利署、中央社、IWA、日本經濟新聞、東京都水道局、日本厚生勞動省／總務省／本站整理（截至 2026 年 6 月，部分為概估換算僅供量級對照）

漏水率台日對照（數字越低越好）

台灣（台水 2024 底）11.99%

日本全國（概估）約 5%

日本東京都約 2.8%

資料來源：台水、東京都水道局、日本厚生勞動省／本站整理（2026 年 6 月時點）

本編輯部觀察：「便宜」從來不是免費

把整張帳單攤開後，本編輯部的觀察是：台灣的水之所以便宜，不是因為水很多、成本很低，而是因為我們把該付的成本，挪到了別的地方記帳。

省下的水費，記在台水年年 69 億元的虧損裡；記在近 12% 漏掉的水裡；記在薄弱的節水誘因、全球第二高的人均用水量裡；最後記在年年缺水、限水的焦慮裡。便宜的水價像一張被無限延後的帳單，每一年都在累積利息。

日本的路也不輕鬆——漲水費同樣引發民怨，老舊管線同樣是燙手山芋。但它至少把「使用者付費、用水費養基礎建設」的邏輯立了起來，把漏水率壓到了 3% 以下。這不是要說日本一定對、台灣一定錯，而是提醒我們：水價該不該調、怎麼調、怎麼讓便宜不再變成缺水的幫兇，是一道台灣遲早得正面回答的題目。如卓榮泰所說，這是「國家跟人民必須勇敢面對的問題」。下次打開水龍頭時，或許值得想一想——這嘩啦啦流出來的，到底是真的便宜，還是我們欠下、終究要還的一筆帳。